打造善德之城·关爱弱势群体“云浮实践”②：积极探索特困人员供养“云浮模式”
社工上门关爱老人
云浮日报记者 罗强
走进位于云安区镇安镇河西村委积鱼塘的云浮市云安区福利服务中心，一眼望去，凉亭、绿道、花园、水塘错落有致，周边环境优美，空气清新，让人心旷神怡。走进院内，全护理老人居住的“失能区”、半护理老人居住的“综合楼”，敬老院、养老院、儿童福利院、残疾人康复中心整齐有序、一应俱全。这个服务中心，是云浮市特困供养服务机构社会化改革工作一个缩影。
立足市情：
探索独具特色的“云浮模式”
云浮市60周岁以上户籍人口46.67万人，占户籍总人口的15.49%。随着老龄化程度不断提高，特困人员供养服务的供给侧与需求侧矛盾日渐凸显。一方面，供养服务机构因经费少、设施差、人员缺、管理弱、服务低等问题，全市敬老院空置率较高，供养床位资源浪费严重；另一方面，截至今年5月底，全市生活不能自理特困人员约1609人，社会失能、半失能老人众多，入住机构养老的需求很大。
突出的供需矛盾，倒逼着供养服务机构必须尽快改革，寻求新的路子、新方式，增强有效供养服务供给。近年来，云浮市民政部门围绕推进特困供养机构社会化改革，抢抓我省开展特困供养机构公建民营社会化第一批改革试点工作的契机，坚持“政府主导、县（市、区）统筹打包、市场化运作、社会参与”的改革路径，以区域统筹打包为手段，探索出一条操作性强、复制性广的特困人员供养服务机构公建民营社会化改革新路子，逐步形成具有特色的“云浮模式”。
在特困人员供养服务机构公建民营社会化改革的基础上，云浮市根据老人自身意愿，同步开展分散式供养特困人员工作，通过提高特困人员基本生活标准、发挥临时救助功能、发放价格临时补贴、有效衔接低保与扶贫政策等措施，确保特困人员供养服务的全面化、长效化。改革是有成效的，2017年11月7日，国家民政部在云浮市召开全国部分省份农村特困人员供养服务机构社会化改革座谈会，推广云浮经验。广东省参照云浮经验，全面推广以县（市、区）为单位的区域统筹打包改革模式。 下转第3版 （上接第1版）
公建民营：
打造特困人员“安全岛”
云安区福利服务中心院长周少容告诉记者，云安区福利服务中心是一所集敬老院、光荣院、儿童福利中心三院合一的综合性服务机构。2017年11月，通过公开竞标，确定社会运营方承接云安福利中心及云安区辖内六家镇敬老院公建民营养老项目.首期投入2000万，对云安福利中心进行了全面改造升级，主要包括优化功能布局、配齐辅助设备、进行适老化改造。2019年被评为“广东省三星级养老机构”。目前，云安福利中心共有35名特困老人和81名社会老人入住，落实对特困人员和社会老人养老刚需的兜底保障职责。
“公建民营改革,目的在打通养老刚需和空余床位之间的供给通道，充分挖掘供给侧改革的市场价值，吸引社会资本，盘活闲置床位，落实好政府对特困人员和社会老人养老刚需的兜底保障职责。”市民政部门相关负责人说。
具体实施中，云浮市通过协助运营方依法享受政府购买服务、税费减免、财政补贴、投融资等扶持政策，促进特困供养机构持续健康发展。
分散供养：
住房医疗生活有保障
“老人家身体怎么样？”“昨晚睡得好不好？”“ 今天中午吃什么菜？”……
七月炎夏，由区民政部门、街道社工人员组成的走访组，来到高峰街道高峰村委特困老人张汝石家里，嘘寒问暖、关心生活日常，并给老人带来一台全新的风扇。“上次走访中，老人反映风扇太旧、老化，晚上噪音大，影响睡眠，这次给他送来新风扇，让老人生活更舒心。”社工人员说。
今年76岁的张汝石告诉记者，民政部门、社工人员经常过来，陪他聊天，帮助他申请、处理用水用电、污水处理、垃圾处理等一系列消费减免，还对他危房进行翻新改造。疫情期间，还送来医用口罩，协助购置生活必需品等。“现在我的生活越变越好了，住房有保障，医疗有保障，生活有保障，还有他们的关怀和帮助，真好！”老人说。
分散式供养作为特困老人供养系统中重要一环，云浮市城乡特困人员基本生活标准提高，城镇、农村特困人员分别比2019年增加了128元和88元，截至2020年6月，全市特困供养人员13659人，1-6月共支出特困供养金9237.36万元。
“通过发放价格临时补贴，纾解困难群众生活难题；通过抓牢贫困人口动态管理，有效衔接低保与扶贫政策，切实做到应兜尽兜、应保尽保、应救尽救；通过加强新冠肺炎疫情期间救助水平，有效保障困难群众基本生活；通过提高分散供养特困人员照料护理工作，全面落实照料护理制度，切实维护了困难群众的基本权益。”民政部门相关负责人说。截至6月30日，云浮市需要进行生活自理能力评估的特困人员共13659人，已100%完成评估工作；需要进行签订照料护理协议和发放护理费的分散供养特困人员共12828人，目前已完成93.4%的签约工作。2020年1至6月共发放分散供养特困人员照料护理资金684.17万元。目前，云浮市共有84名意愿入住集中供养机构的分散供养特困人员，民政部门正逐步做好入住安排。